自主命题：利乎？弊乎？高考分省自主命题的漫漫长路

    自上海（１９８７年）、北京（２００２年）率先实行高考自主命题以来，我国又先后增加了天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、安徽、江西和山东等１２个省市单独组织本省市高考试题的命题工作。至２００５年高考，全国共有１４个省市试行自主命题。看上去，高考自主命题似乎将以不可阻挡的趋势"横扫"全国。

    诚然，随着教育事业的改革和发展，扩大高校和地方办学自主权已成为大势所趋，高考分省自主命题也是扩大自主权的一种积极尝试。但是，高考分省自主命题自试点之初就一直伴随着质疑的声音。人们在肯定自主命题积极作用的同时，也发出了种种疑问，高考分省命题是否已经受住了实践的检验，真正走上了金光大道？

    利好频频：自主命题走上金光大道？　

    ２００５年高考已经结束，１４个省市的自主命题效果如何呢？从中央到地方多个教育研究管理部门的调查认为，尽管在指导思想和操作方法上还有待于进一步补充和完善，但分省命题从整体上呈现出遵循大纲、科学准确、平稳过渡、正确发挥指挥棒作用等特点，分省自主命题在理论上的优势正逐渐得到实践的验证。

    高考分省命题有利于基础教育改革与素质教育推进。实行省市自主命题，目的是逐渐让地方有权制定符合各自情况的教学与考试大纲，进而通过调整考试内容，使高考对本地区素质教育的实施发挥更好的指挥棒作用，并有力带动中小学课程体系改革。但是，各省市自主命题要切实起到推动基础教育改革的作用，有一个很重要的预设条件，即各省市除了要在主观上愿意加强基础教育改革外，还要对如何深化本省市基础教育改革有深刻认识，并形成相对独立的符合地方实际的改革措施。

    高考分省命题其实是教育管理的放权之举。实行高考分省命题，意味着各省对教育统筹管理权限加大，将有利于调动地方政府管理和发展教育的积极性，从而均衡中央和地方的权限，使政府在发展教育这一公共事务中发挥更为充分的作用。这在一定程度上与国际教育行政体制改革的趋势是一致。高考分省命题还有利于体现地方特色，便于高校有针对性地选拔人才。由于我国幅员辽阔，各省情况千差万别，统一命题的高考很难体现地方特色。而实行分省命题，各省可以顾及本地的乡土风情并直接反映到高考试题中。

    弊端重重：高考改革挥之不去的阴霾？

    正如一枚硬币有正反两面，高考分省命题在宏观层面确实具有值得继续推行的理论优势，但在实际操作过程中，却面临着众多的在短期内无法克服的束缚和限制，甚至还会引发新的问题。

    根据南昌市一份针对２０名中学校长、２６名中学教师和７０４余名中学生、２８６名家长的相关调查报告显示，对分省命题，校长、教师分别有七成和四成多人员持明确反对态度；７０４名中学生中，有２２０人担心保密措施不到位，３９２人担心难易程度把握不准，４０４人担心不利于全国横向比较影响扩招指标的追加；绝大多数家长也希望至少到２００６年以后江西才实行自主命题。学校、教师和学生对高考分省命题的反对和忧虑，正是由于高考分省自主命题存在众多负面影响。

            高考的权威性受到挑战。创建于１９５２年的全国普通高校本专科招生统一考试制度，虽经历了社会各界不时的诘问，但仍因其公平、高效、权威等优势和特点，得以沿用至今。高考之所以具有公平、高效、权威的特点，全国统一命题在其中扮演的角色非常重要。然而，如今在大规模削弱高考统一性的同时，高校仍未获得真正意义上的招生自主权，这与国际上大学入学考试制度发展的趋势（统一考试与学校自主考试相结合）是不尽一致的。